创新工作机制  建设和谐计生

广中路街道办事处主任    王力平

党的十七大提出了把做好人口与计划生育工作作为全面建设小康社会的重要举措，把实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，作为建设中国特色的社会主义的重要目标。近年来，随着改革发展的深化和政府工作重心下移，大量行政事务进入社区，许多社会矛盾也在社区集中体现，居民需求呈现多元化、多样性的发展趋势。社区传统的工作模式、硬件设施和财力支撑，已不能满足社区建设和发展的要求。面对社区新形势和新任务，我坚持科学发展观和以人为本的宗旨，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的工作目标，以饱满的工作热情和务实的工作态度，带领工作团队深入基层、关注民生，高度重视计划生育工作，积极整合资源配置，优化服务项目，大胆探索计划生育工作新理念、新机制。不仅要为百姓做好事，更重要的是要把百姓的事情做好。多年来，街道人口与计划生育工作连续被评为上海市先进集体，也得到了社区群众的广泛认可。

一、坚持以人为本，强化服务意识。据统计，广中社区常住人口中育龄妇女占29.7%，0-3岁婴幼儿占1.71%。2008年新生儿608人。“如何养育健康聪明的宝宝”日益成为许多居民的头等大事。为此，广中路街道积极按照建设服务型政府的要求，充分汲取民情民意，发展了“广中社区科学育儿指导服务体验中心”、“暑期向阳院”、“快乐三点半”等服务形态，获得了社区居民良好的口碑和市委、市政府有关领导的好评，有效增强了居民对社会生活共同体的认同感和归属感。这些服务项目深受家长欢迎的关键在于：一是理念求新。街道认为传统的人口与计划生育工作重管理，关心“计划内还是计划外生育”。如今要更加注重优化公共资源配置，健全服务和管理体系，把人口与计划生育工作作为提升人口素质的重要抓手。二是资源求活。这些服务项目均依托社区事务受理服务中心和社区文化活动中心（以下简称“两个中心”）等现有资源。其中“广中社区科学育儿指导服务体验中心”坐落在社区事务受理服务中心二楼，面积达200平方米，投入50万元。设有专家咨询区、产品展示区、产品体验区、育儿活动区、婴幼儿“亲水吧”、盥洗室等多功能服务区，可提供近10个服务项目。该中心还配备了电脑、电话、传真机、电教设备、科学育儿指导书橱、育儿宣传专栏教学玩具、常用的急救卫生用品等，为社区内组织婴幼儿活动、为0-3岁儿童智能开发、健康培育等提供了安全、舒适的环境。同时，街道还吸纳社会化教育机构，提供专业化的育儿指导和教育。仅2008年，街道对0-3周岁孩子家长早期教育系列讲座就举办了4期，0-3岁幼儿亲子活动举办了5场，参与人数达500余人次。

2、培育社会组织，高度重视社区计划生育协会工作。随着行政管理体制改革的深入，大部门体制下“小政府、大社会”格局的出现，政府正向“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”、“服务政府”转变，大量社会管理职能和社会公共服务职能逐步从政府职能中分离出来，由社会组织来承担。政府要广泛培育和发展社会组织，促进社区公共服务主体和社区建设资源的多元化，从而减轻政府负担，提高工作效率。社区计划生育协会是新形势下进一步宣传和贯彻人口和计划生育的法律、法规，开展社会教育，配合政府履行职能、服务群众优生优育的重要载体。2007年11月份，我们街道在虹口区10个街道中，率先成立了具有独立法人资格的广中社区计划生育协会。我们为计划生育协会配置了专职人员，安排了固定的办公室，并匹配了活动场所，保证协会工作的正常开展。同时，我们还加强工作督促指导，强化计划生育协会健康发展。几年来，街道在“扶助独生子女”困难家庭专题福利彩票认购工作中，完成了“扶助独生子女困难家庭”福利彩票12万元的任务，积极开展了“幸福工程”募捐活动，共募得“幸福工程 捐款5万多元。计划生育协会在广泛开展计划生育基本国策宣传、增强全社会的人口意识和国情意识、优生优育、育龄人群的生殖保健知识等方面发挥了特有的骨干作用。

3、开展人文关怀，重视和关心计划生育特困家庭及人群。在社区走访调研中，我发现不少困难家庭，特别是一些独生子女伤残死亡家庭在生产、生活和养老方面存在许多实际困难。为这些家庭提供物质上的必要救助、精神上的温暖慰藉，既是政府的责任，也是和谐社会的根本宗旨。为此，我要求街道人口计生办和计生协会对社区内的独生子女伤残死亡家庭开展广泛深入的摸底调查，建立完善的政策引导机制。通过调查了解到，广中社区独生子女死亡、且没有领养子女的、母亲在45岁以上的家庭共有70户，独生子女伤残家庭共有146户。特别是失去了独生子女，家庭承受着巨大的精神打击，他们的生活和工作状况普遍较差。我在工作指导和检查中，明确要求建立健全街道计划生育对象和困难家庭数据库，帮助他们解决实际困难，使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助。不仅如此，我和其他领导在近两年的元旦、春节走访中，带着实物看望了这些家庭，并且积极做好心理疏导，使他们逐步从精神的缺失中走出来，走向社会。2008年，在上海市“独生子女伤残扶助基金”的帮助下，又扶助了8位独生子女伤残死亡的困难家庭，扶助金额达50000元。同时街道拨款9万多元对314位独生子女困难家庭进行帮困。

4、坚持综合治理，切实做好流动人口管理服务工作。我们街道的社区事务受理服务中心在加强对社区居民管理的同时，也加强流动人口计生管理的工作力度，现在已经形成了“一盘棋”的管理服务局面。把流动人口管理与服务作为综合治理责任制的重要内容，与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。为此，我要求计生部门要及时建立流动人口信息情况登记，掌握他们的家庭、婚姻、生育、结育情况。作为社区行政党组书记，把条块结合作为重要抓手，加强与公安、工商等部门的联动，参与的综合治理机制，大力推行“一门式”管理服务机制，围绕证件办理、证件审验、政策咨询等内容，加强暂住户口登记、房屋出租登记、查验证等各项基础工作，共同解决流动人口计划生育管理和服务中的突出问题，使流动人口计生管理服务有了新的提高。对流动人口子女的教育也是我时刻牵挂的大事。在社区服务中心举办的“三点半晚托班”，对流动人口子女放学后无人看管的实际困难，让他们的子女免费参加辅导班，帮助解决了后顾之忧。

广中社区（街道）党工委、街道办事处高度重视计划生育工作，已经形成一个整体的氛围。作为街道办事处主任，我要以挚热的激情和忘我工作的精神，高度重视和支持人口与计划生育工作，努力开创街道人口计生事业新局面，为建设“有序、平稳、和谐”的广中社区作出应有贡献。