【概述】  2008年，虹口区人口与计划生育工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》、市委《意见》和区委、区政府《实施意见》精神，坚持以人为本，突出工作重点, 创新工作机制，深化基础管理，关注民生问题, 加强公共服务，强化依法行政, 积极探索实践符合虹口特点的人口计生工作发展之路，真抓实干，全面实现年度各项工作目标。虹口区人口计生委被评为全国流动人口计划生育信息化建设先进单位。

依法行政  根据国家和市人口计生委有关文件要求，自2007年9月至2008年10月，在全区范围开展违法生育专项治理，清查出历年违法生育93例，依法出具《社会抚养费征收决定书》144份，征收社会扶养费365.95万元。通过自查、互查和联合执法，运用行政手段，向55家不配合流动人口计划生育管理工作的用工单位发出《行政检查通知书》和《限期整改通知书》。全年办理再生育审批324例；办理《独生子女父母光荣证》5426份；出具《计划内生育第一孩证明》92份；审核《公民年老一次性计划生育奖励申请》1.56万例，其中由区人口计生委发放奖励45例，发放奖励金10.81万元；审核独生子女意外伤残或死亡补助申请192例，发放补助金67.2万元；办理《流动人口婚育证明》16032例；签订收养登记中的《计划生育协议书》22份，出具《无子女证明》24份；答复网上政策咨询47例，处理信访33件，回复来电、来访咨询1100多人/次，处理落实率100%。

优生优育  区人口计生、教育、卫生、妇联等部门与街道联手,共同推进0~3岁科学育儿指导服务进居入户,发放《0~3岁婴幼儿科学育儿入户指导手册》和《婴幼儿（0~3岁）健康成长指南》各1万册，组织开展各类公益性的科学育儿指导、讲座等955场次，推动科学育儿知识的大普及和育儿指导的深入开展;组织参与全市0~3岁婴幼儿家庭“庆奥运、迎世博，健康宝贝家庭运动会”竞赛活动，从全区104户初赛家庭中选送6户参加全市决赛，其中1户参赛家庭荣获风度奖、1户荣获活力奖。区人口计生、卫生等九部门单位联合制发《虹口区出生缺陷干预行动计划》，运用课题研究成果，结合虹口实际，确定“普遍宣传，掌握信息，分类指导，重点服务，消除隐患”的干预行动思路，强化和落实“政府推动、部门协同、社会参与、家庭响应”的预防工作机制，统一制作4万份相关科普宣传品发到有关家庭。在提篮桥街道开展出生缺陷干预试点，经过宣传、初测和筛查，有7人终止高危妊娠。

联动协作探索  为贯彻落实国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》和市人口计生委《关于加强流动人口计划生育服务和管理区域联动协作有关问题的意见》精神，虹口区人口计生委在集中梳理流动人口育龄妇女信息的基础上，赴流动人口较多的流入地考察，加强与江苏扬州、南通、盐城市和内蒙古自治区呼和浩特市等人口计生部门的交流，就流动人口计划生育区域服务与管理的方法、途径和载体进行探讨，协同解决流动人口服务与管理中存在的问题，明晰区域间流动人口源头、互动、有序管理的信息交换项目，推动建立流动人口计划生育双向服务与管理协作机制，形成以全国流动人口信息交换平台为支撑，以现居住地管理为主、户籍地协同配合，签订双向管理协议书，双方定期协调沟通和信息交流，实行属地化管理、市民化服务的流动人口管理“一盘棋”工作格局。

利益导向建设  认真落实对计划生育家庭优先优惠的要求，开展对计划生育困难家庭实施低保、补助、就业、医疗救助等“四优先”，年内有4853户计划生育困难家庭得到社会各方的扶助；运用“独生子女困难家庭扶助资金”和社会募捐，对7户独生子女死亡家庭、6户独生子女重病家庭和250余户独生子女困难家庭实行应急帮扶；通过“生育关怀行动—扶雁行动计划”设立专项资金，对辖区内父母双亡的22名独生子女孤儿进行重点帮困，并组织协会志愿者进行结对扶助，在精神和生活上给予慰藉与帮助。

信息化建设  依托区实有人口信息平台和社区行政事务综合管理平台，区财政拨专款，联合开展“虹口区人口计生信息共享”项目建设。项目针对条块间的信息管理系统平台不兼容、数据汇总口径不统一、信息输入重复操作、“条块”信息不衔接的现状，探索建立“条块”人口信息数据平台共享的工作模式和工作机制。项目经前期调研、方案设计、技术开发，系统调试、用户试用和全面投入使用等环节，于12月11日通过专家组验收，得到领导和专家的高度肯定。项目的实施，有效减轻基层干部上门重复采集信息的负担，减少基层工作人员到相关部门摘录人口信息和重复输入信息的工作量，实现人口与计划生育行政办事全程监督，有助于完善计划生育管理事项过程的记录，建立追溯责任机制，规范政府行政行为，提高管理水平和改善服务质量。

职业化建设  按照队伍建设新要求，结合社区人口计生队伍现状，经区人口计生工作联席会议讨论同意，区人口计生委制发《关于加强虹口区社区人口计生队伍职业化建设的意见》，以规范社区人口计生工作岗位设置、岗位职责和任职要求；将人口计生社工队伍建设融入全区社工队伍建设体系；强化区、街道、居委三级队伍的教育培训工作，社区人口计生队伍的年龄、知识、专业结构得到优化，整体素质得到提升。并积极协调提高基层工作人员的待遇，倡导给居委计生工作者发放计生工作津贴，组织开展形式多样的凝聚力工程，使队伍的活力和凝聚力进一步增强。

药具管理  围绕药具管理规范化建设年的标准和要求，编写简明实用的《虹口区计划生育药具工作手册》，建立专职药具配送队伍，加强药具配送员和发药员业务知识的培训，按照“自取、易得、便民”的要求，对全区公共场所、社区事务受理中心、居委会等1069个免费发放网点进行规范化建设和管理，全年发放免费避孕药具56.3万元。在保证免费发放主渠道畅通的同时，积极开展药具社会营销工作，药具管理不断规范便民，方便不同人群的需求，得到来区考察的国家人口计生委药具发展中心主任刘继武的充分肯定。

经费投入  年度全区财政投入计划生育事业经费2064万元，比上年增加601万元，增幅41.08%，人均达23.05元。

【人口与计划生育相关数据】  年末常住人口总数906199人，全年常住人口出生6275人，出生性别比108、比上年下降4，出生率6.92‰，常住人口死亡6828人、死亡率7.54‰，全区常住育龄妇女221265人，占常住总人口24.42%，其中已婚育龄妇女130696人，已婚育龄妇女综合避孕节育率78.4%。年末户籍人口总数793492人，户籍人口出生5156人，户籍人口计划生育率99.38%，户籍人口自然增长率-2.02‰、人口自然变动持续第18年负增长，户籍人口出生性别比105、比上年下降5，出生率6.51‰，人口死亡6751人、死亡率8.53‰，人口自然增长-1595人。全区户籍育龄妇女181501人，占户籍总人口22.87%，其中已婚育龄妇女101896人；户籍出生人口中一孩率95.23%，二孩率4.73%；户籍人口总和生育率0.92、与上年持平，一般生育率27.28‰，平均初育年龄29.60周岁，初婚女性晚婚率91.93%，独生子女领证率30.95%。年末外来流动人口总数115629人、比上年减少7098人，流动人口出生1136人、比上年增加216人，流动人口计划生育率94.54%，出生性别比123、比上年上升1，出生率9.53‰、比上年上升1.79个千分点。

【召开出生缺陷干预课题评审会】  1月18日，区人口计生委召开《虹口区出生缺陷调查及干预对策研究》课题评审会，副区长华东平、市人口计生委主任助理周少云和市、区相关部门负责人、专家等20余人出席。区人口计生委主任王明琪介绍课题研究情况和主要研究成果。课题由区人口计生、卫生、妇儿办等7部门和市人发中心共同开展。与会领导和专家充分肯定课题研究成果，认为课题围绕民生问题立意高，能紧密结合虹口实际，且内容详实、数据充分，对开展出生缺陷干预有较强的指导作用。

【召开区计划生育协会第五次会员大会】  2月20日，虹口区计划生育协会召开第五次会员代表大会暨先进表彰会。市人口计生委副主任、市计生协副会长孙常敏，区人大常委会副主任宋美红出席会议并讲话。会议审议并通过《虹口区计划生育协会第四届理事会工作报告》、《虹口区计划生育协会章程》和《虹口区计划生育协会第四届理事会财务工作报告》，选举产生虹口区计划生育协会第五届理事会，区人大常委会副主任宋美红当选为新一届计生协会会长。会议还对荣获全国计划生育协会先进单位的曲阳社区计划生育协会等5个单位和个人进行表彰。

【副区长华东平到人口计生委调研】  3月4日，副区长华东平到区人口计生委调研工作，听取区人口计生委主任王明琪关于2007年度主要工作完成情况、2008年重点工作安排以及召开年度人口计生工作联席会议暨工作会议的汇报。华东平对过去一年区人口计生工作取得的成绩给予充分肯定，并就做好今年工作指出：加强人口计生干部队伍建设，是做好人口计生工作的基础和关键，区人口计生委要重视队伍建设，保持队伍的生机与活力。他要求:围绕人口计生首要任务抓好做实工作,提高出生人口素质，加强流动人口服务与管理，抓好人口计生信息化建设，注重统计分析、研究成果的应用和转化，促进人口与区域社会经济的发展。

【召开区人口计生工作联席会议暨工作会议】  3月18日，虹口区召开区人口计生工作联席会议暨人口计生工作会议，副区长华东平出席会议并讲话。会议传达市人口计生工作会议精神，回顾总结2007年工作，全面部署2008年人口计生主要工作。会上，华东平就做好年度人口计生工作提出具体要求，与街道负责人代表签订《年度社区人口与计划生育目标管理责任书》。

【深入开展“生育关怀行动”】  4月28日，区委宣传部等11个部门联合印发《关于在全区广泛开展“生育关怀行动”的通知》，明确各部门分工和工作措施，围绕关怀独生子女困难家庭，着力健全“四个机制”；关怀育龄群众生殖健康，着力完善“三项服务”；关怀独生子女，着力加强“三项教育”；关怀女孩健康成长，着力突出“两个重点”；关怀基层人口计生工作者，着力注重“两个结合”。推动“五关怀”活动全面展开，并将“生育关怀”的主题，融入区“迎世博600天行动”和区教育等部门开展的“扶雁行动”，使行动效益得以放大，部门资源得到充分整合利用。

【区委常委会专题研究人口计生工作】  5月16日，区委常委会第45次会议听取人口计生工作汇报及其形势分析。会议认为，近年来区人口计生工作不仅完成市下达的各项考核指标，而且工作有探索、有创新、有特色。但面对新形势、新情况和新任务，不能产生麻痹松懈思想，要根据市人口计生工作会议精神，积极落实人口计生各项工作任务。会议指出：人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。区人口计生部门要会同相关部门，加强宣传教育，进一步提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识，增强社会责任意识，自觉遵守国家计划生育政策。会议要求：1、严格落实计划生育基本国策，依法加强人口计生管理。2、坚持科学发展观要求，保持人口与经济社会协调发展。3、完善调控体制，提高人口综合管理水平。4、重视民生保障工作，健全公共服务体系。会议精神以纪要形式下发各部门和街道，进一步推进全区工作合力的形成。

【市计生协会长左焕琛等考察基层协会建设】  5月26日，市计生协会会长左焕琛、副会长周剑萍、沈龙英等一行到虹口区考察基层计生协会示范点创建工作。区人大副主任、区计生协会会长宋美红陪同考察，区人口计生委主任、区计生协常务副会长王明琪汇报创建市级基层计生协会示范点工作情况，曲阳街道运一居委计生协分会、绿地建设(集团)有限公司计生协分会和金缘阁酒家计生协分会分别汇报了示范点创建工作。左焕琛对虹口区在积极创建基层计生协示范点工作中所取得的成绩给予充分肯定。

【举办人口文化摄影大赛、摄影展】  6~10月，为丰富和繁荣和谐人口文化氛围，区人口计生委会同区文明办、文化局、妇联、科协和计生协等部门单位联合举办虹口区“迎世博、和谐人口文化”摄影大赛和摄影展。为办好该活动，区人口计生委和科协专门组织摄影培训班；各街道积极物色社区摄影爱好者广泛参与；区科协所属的虹口现代影像艺术协会，组织6个摄影采访组下社区创作。活动期间组委会共收到作品700余幅，评选出一等奖2幅，二等奖4幅，三等奖6幅，鼓励奖20幅，入围奖49幅。并将入选的81幅作品，按照“希望、童趣、欢乐、幸福、娱乐、服务、辅导、关怀、交流”等9个分类编印成册下发社区。10月20日，摄影作品展开幕，市人口计生委副主任孙常敏、市科学与艺术协会副会长陈积芳出席并讲话。

【赵勇到虹口调研流动人口服务管理】  7月2日，市人口计生委副主任赵勇一行到虹口区调研流动人口服务管理工作，副区长华东平参加调研，并与调研组深入探讨了虹口区流动人口管理工作的特点和难点。赵勇一行听取区人口计生委“关于转变思路、夯实基础，加强信息化建设，促进来沪人员计划生育服务与管理”的情况汇报后，对虹口区在流动人口计划生育服务管理中，充分运用人口基础信息共享平台，强化信息化应用手段，整合多部门数据资源，解决流动人口管理难题等所积淀的经验和取得的成绩给予充分肯定。

【区政协领导一行视察人口计生工作】  7月17日，区政协主席许虎清、副主席吴根明和叶国梁率政协委员一行10余人，到区人口计生委视察工作。许虎清一行在听取区人口计生委主任王明琪关于本区人口计生工作的汇报后，对区人口计生委近年来加强人口计生优质服务和管理给予充分肯定，并深入探讨了当前人口和计划生育工作的特点和难点。政协领导们认为，区人口计生委在工作中注重研究、善于探索、勇于创新，在结合区情实际的基础上，深入贯彻落实中央《决定》，不仅有效地拓展工作职能，还在提高人口素质、创建和谐社区中发挥了重要作用。

【举行“扶雁行动”项目启动仪式】  8月28日，虹口区人口计生委、区教育局和区计生协举行生育关怀行动---“扶雁行动”项目启动仪式。市人口计生委副主任、市计生协副会长孙常敏等领导出席启动仪式并为22名受助独生子女孤儿颁发结对证书。“扶雁行动”项目是虹口区生育关怀系列行动之一，是以关心关爱辖区独生子女孤儿为主要内容的一项工作。区计生协设立专项资金用于独生子女孤儿的帮困助学，组织志愿者与她们结对，在生活中和精神上给予她们慰藉和帮助。

【召开区人口计生工作联席会议】  9月5日，副区长、区人口计生工作联席会议总召集人华东平主持召开区人口和计划生育工作联席会议，并就加强协调配合、全力做好人口计生工作提出具体要求。区人口计生委主任、区联席会议召集人王明琪传达市委领导对人口计生工作的重要讲话精神，通报近期人口计生主要工作情况，区人口计生工作联席会议成员等40余人出席会议。

【虹口与呼市开展流动人口计生工作交流】  9月11日，虹口区与呼和浩特市开展流动人口计划生育工作交流座谈，虹口区副区长华东平、呼和浩特市副市长刘菊茹一行13人等出席。华东平向呼市人口计生代表团介绍虹口的建设发展和人口计生工作总体情况。区人口计生委主任王明琪向呼市代表团，详细介绍本区流动人口计划生育服务与管理工作，演示区实有人口信息系统在人口计生工作中的应用，回答同行们关心的问题。双方就流动人口计划生育服务管理和人口计生信息化建设等工作，进行广泛交流座谈。

【实施计划生育家庭特别扶助制度】  10~12月，为贯彻实施《上海市计划生育家庭特别扶助制度》，区人口计生职能部门通过事前政策宣传、摸底调查、业务培训、申办公告，以及当事人申请、居委会初审、街道审核、区人口计生委复核和发放公示等程序，首批1875名特别扶助对象的《特别扶助发放证》和《资金卡》，首批扶助资金计278.55万元，年底前分别由区、街道领导和人口计生干部上门发到特别扶助对象的手中。    （季其昌）